歐盟農村地區的長期願景研析

    歐盟農村地區的長期願景研析
    A long-term vision for the EU’s rural areas

    臺歐盟科研專欄

    劉彥蘭博士後研究員(人文平台)

    陳欣珏博士後研究員(工程平台)

    2022年05月27日

    一、背景

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 為因應如氣候變遷、用水安全、食物安全以及民眾健康等社會需求,歐盟「共同農業政策」(Common Agricultural Policy,簡稱CAP)的改革為歐盟農業發展帶來了新視角[1]。《歐盟綠色政綱》(European Green Deal)的規模和雄心意味著它將帶來前所未有的強大變革驅動力。歐盟致力於發展創新農業,帶進農業技術與農業知識的數位轉型,以促進資源的永續管理與生物多樣性的保護。在Horizon 2020 架構下,「共同農業政策」為全球實踐了「以自然為本的解決方案」(Nature-based Solutions, NbS)的理念和原則,更好地納入農村發展的政策、空間規劃和永續治理[2]。

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 過去幾十年的社會和經濟變化正在影響農村地區。近年來,歐盟提出了一項「農村行動計畫」(Rural Action Plan),目的在於從Covid-19中汲取的經驗教訓解決這些變化所帶來的挑戰,並確定改善農村生活品質的方法,實現均衡發展,刺激經濟成長[3]。2021年6月30日,歐盟委員會(European Commission)在《歐盟綠色政綱》與「以自然為本的解決方案」的理念下發佈《歐盟農村地區的長期願景》(A long-term vision for the EU’s rural areas),為歐盟農村地區制定了一個到2040年的長期願景。《歐盟農村地區的長期願景》以「共同建設農村的未來」為主題,提出了歐洲農村地區現今面臨的挑戰和擔憂,並強調了歐盟農村地區最具前途的發展機遇,以及歐盟綠色和數位轉型所帶來的新契機。

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 此外,歐盟為因應現今全球化、城市化與高齡化的趨勢,並期盼從綠色和數位轉型中獲益,需要制定對地域敏感的政策和措施,同時考慮歐盟領土的多樣性、具體需求和相對優勢。歐盟農村地區的人口的平均年齡大於城市地區,且在未來的十年人口將進一步減少。加上缺乏發達的「互聯互通」(interconnection)和「基礎設施」(infrastructure)、多樣的就業機會和便利的服務,農村地區在居住和工作的吸引力持續降低。然而,農村地區也是歐盟綠色和數位化轉型的積極參與者。在實現歐盟2030年數位化目標上,可以為農村地區的永續發展提供更多發展機會,為製造業特別是服務業的增長開闢新的前景,助於改善農村地區的服務和產業。

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 在歐盟與農村地區公民和其他參與者的廣泛協商後,《歐盟農村地區的長期願景》提出了「農村公約」和「農村行動計劃」,旨在推動歐洲農村地區成為更為強大、互聯互通、富有韌性且繁榮的地區。

    二、農村願景計畫

    1. 農村計畫

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 「農村公約」致力於強化歐盟農村地區的治理能力,為歐盟及其國家、地區和地方各級廣泛行動者提供一個共同架構,推動農村經濟和社會的發展,響應農村社區人們的共同願望。歐盟委員會將通過現有的合作網絡促進這一架構的實施,鼓勵各級政府圍繞農村發展問題進行交流、提出實踐案例。

    1. 歐盟農村行動計劃

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 歐盟委員會提出「歐盟農村行動計劃」,旨在促進永續、有凝聚力和一體化的農村發展。歐盟已提出多項政策支持和促進農村地區均衡、公平、綠色、創新發展。其中,歐盟「共同農業政策」和「凝聚政策」(Cohesion policy)[4]將是支持和實施該行動計劃的基礎,與此同時,歐盟其他更多的政策也將共同支持該願景的現實。

    三、行動綱領

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 歐盟農村願景之行動綱領有四項,目的在於使農村在2040年成為更為強大、互聯互通、富有韌性且繁榮的地區。。

    1. 更為強大的農村地區

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 農村地區應成為有能力和有活力的社區家園,使人們、利益攸關者、各級政府都能積極參與政策和決策,量身打造適用於該地區的綜合政策和投資方案。同時,農村地區應該發展提供服務的創新解決方案,充分利用數位工具所提供的可能性,鼓勵社會創新。

    1. 農村地區更緊密

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 農村與周邊城市的良好聯繫是農村地區進一步發展的必要條件。維護或改善公共運輸服務和連接,以及推動數位基礎設施建設,對於兩者之間更完整緊密的連結甚為重要。

    1. 農村地區更具生態韌性

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 保護自然資源,恢復包括文化在內的景觀,綠化農業活動,縮短供應鏈,將使農村地區更有能力應對氣候變化、自然災害和經濟危機。作為保護生態系統和碳中和解決方案的提供者,農村地區在永續生物和循環經濟中發揮著關鍵作用。

    1. 農村地區更為繁榮

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 基於當地永續經濟策略,推動農村地區經濟活動多樣化,增強對企業的吸引力,增強就業,提高農業和農產品的增值,提高農村地區的收入。

    四、路徑與目標

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 歐盟委員會將與各區域委員會一起研究實現《歐盟農村地區的長期願景》目標之路徑。到2023年中,歐盟委員會將對歐盟及其成員國資助的農村地區行動進行評估。歐盟委員會將根據「歐盟農村行動計劃」於2024年初公開發布需要加強支援的領域和未來的方向。

    ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ 為因應全球化、城市化、高齡化趨勢,以及從綠色和數位轉型中獲益,需要制定對地域敏感的政策和措施,並考慮到歐盟領土的多樣性以及它們的具體需求和相對優勢。歐盟委員會(European Commission)在歐洲綠色新政(A European Green Deal)與NbS的理念下發佈《歐盟鄉村地區的長期願景》(A long-term vision for the EU’s rural areas),為歐盟鄉村地區制定了一個到2040年的長期願景。《歐盟鄉村地區的長期願景》以”共同建設鄉村未來”為主題,提出了歐洲鄉村地區面臨的挑戰和擔憂,強調歐盟鄉村地區最具前途的發展機遇,宗旨為通過歐盟綠色和數位轉型帶來的新契機。

     

    注釋

    [1] 「共同農業政策」(Agricultural Common Policy, CAP)為歐盟實施的第一項共同政策,當初是為了容納各會員國組成歐洲共同市場、支持農場所得及保障共同市場之糧食安全而設立。自1962年開始實施至今40多年以來,其政策隨著區域內外情勢的轉變歷經多次改革。最新的一次改革為歐盟15國農業部長於2003年6月26日達成農業政策改革方案之重大協議,大幅修正歐盟支援農業之方式,改採與生產量脫鉤之補貼制度,以尊重環境保護、食品安全及動植物衛生標準為補貼之依據,讓歐盟農民更有競爭力自行決定生產具市場導向之產品,並積極強調農業環境保護、農村發展政策等。
    參考資料:https://www.ers.usda.gov/topics/international-markets-u-s-trade/countries-regions/european-union/common-agricultural-policy/

    [2] 基於自然的解決方案。
    參考資料:https://www.iucn.org/commissions/commission-ecosystem-management/our-work/nature-based-solutions

    [3] 歐盟農村地區的長期願景。
    參考資料:https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/long-term-vision-rural-areas_en#avisionforruralareastowards2040

    [4] 歐盟凝聚政策。
    參考資料:https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/what/glossary/c/cohesion-policy

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