總計劃暨工程平臺 陳欣珏博士後研究員
歐盟氣候變遷的教育政策初探
總計劃暨工程平臺 陳欣珏博士後研究員
壹、前言
歐盟執委會主席馮德萊恩在第二十七屆聯合國氣候變遷大會中指出，「如何因應氣候變遷是我們面臨的最大挑戰」。為了克服這些挑戰，歐盟於2019年12月11日發布了「綠色協議」(Green Deal)，目的在於使歐洲成為第一個氣候中和的大陸。綠色協議的願景在於到2050年，歐盟可以達到溫室氣體的淨零排放，以改善人們的健康。這個願景包含：有新鮮的空氣、乾淨的水、健康的土壤與生物多樣性；節能建築；健康又經濟實惠的食物；更多公共運輸設備；清潔能源與清潔科技；可回收再利用的產品；綠色轉型的技能培訓；具有全球競爭力且氣候韌性的行業。為了實現這個願景，歐盟近年來致力於綠色與數位協同轉型，期盼運用永續數位科技實現碳中和。展望歐洲的歐盟使命中，除了抗癌使命外，其餘四個使命都與因應氣候變遷的行動相關。包括：適應氣候變遷、恢復海洋與水域、建立100個氣候中和的智慧城市、邁向健康土壤的歐洲土壤協議。儘管歐盟綠色協議和其他重要的歐盟倡議皆強調了教育和培訓對綠色轉型的重要性，但透過教育與培訓系統改善氣候變遷議題的學習成果在歐盟背景下仍然是較新的概念。本文將就著歐盟近年來所提出的教育相關提案與計畫進行探討。
貳、環境永續的學習提案[1]
永續發展是歐盟的核心原則，教育與培訓也應該採取行動以應對氣候變遷與地球危機。然而，根據歐盟針對一萬多名15-30歲青年人所做的調查研究顯示，許多人認為學校未能讓他們充分了解氣候變遷的情況，以及如何以更永續的方式生活和行動[2]。由於缺乏具體的目標與清晰的願景，各國在實施環境永續的教育和培訓相關政策常常面臨困難。環境永續教育屬於社會科學議題(Social-scientific issue, SSI)，需要跨學科的教法幫助學習者了解經濟、社會和自然系統的相互聯繫關係。另外，教學法需要以學習者為中心，制定新的評估方法，除了在正規學校中進行，非正規教育也扮演不可或缺的角色。目前氣候變遷的教學是零散的，很少具體的學習目標以及如何評估這些目標。教育機構常缺乏如何評估環境永續學習成果的有效數據與工具。因此，環境永續的學習提案旨在提出深入且系統的教育改革，協助教育與培訓的相關利益者共同合作，讓學習者發展所需的知識、技能和態度，改變消費與生產模式，為社會的綠色轉型作出貢獻。
參、發展環境永續能力的架構(GreenComp)
為了促進歐盟環境永續學習，Green Comp (The European sustainability competence framework)，GreenComp計畫在永續發展教育的專家與相關利益者多次協商後，制定了一套永續發展能力架構，融入教育計劃中，作為教學者與學習者的共同基礎。環境永續能力的架構包含四個相互關聯的能力領域，每個領域包含三個能力，簡述如下：
- 體現永續價值觀
- 重視永續性：反思個人價值觀，評估他們如何與永續價值觀保持一致。
- 支持公平：為現今與後代人們支持公平與正義，並向前人學習永續發展。
- 促進自然：承認人類是自然的一部分，尊重其他物種的需求與權利，恢復有韌性的生態系統。
- 擁抱永續複雜性
- 系統思考：從各種面向思考永續問題，包括：時間、空間與社會脈絡，以了解不同因素如何在系統內部及不同系統之間相互作用。
- 批判性思考：評估不同的資訊與論點，反思個人與社會文化背景如何影響思維及所作出的結論。
- 問題架構：根據問題的難度、涉及的成員、時間與地理範圍，預測問題，並找出預防問題或緩解已存在問題的合適方法。
- 展望永續的未來
- 未來素養：透過想像與發展可替代的永續情景，找出理想永續未來的所需步驟。
- 適應性：在不確定、模糊且具有風險的複雜永續發展挑戰下，作出與未來相關的決策。
- 探索性思考：探索和聯繫不同學科，運用創意與實驗性的新想法或新方法。
- 為著永續而行動
- 政治機構：要求有效的永續發展政策，以及不永續行為所需承擔的政治責任。
- 群體行動：與他人合作，為著永續發展而作出行動。
- 個人主動性：了解自身永續發展潛力，積極為改善社區與地球的前景作出貢獻。
肆、GreenSCENT
由H2020資助的GreenSceint計畫，旨在推動綠色未來的智慧公民教育（Smart citizen education for a green future）。該計畫將參與GreenComp的開發，並與歐洲不同地區、不同教育水平(從小學到大學)的學生們共同測試GreenComp環境永續能力架構。GreenScent計畫分成三個階段，分述如下：
【第一階段】開發GreenComp第一版：分析現有的歐盟與國際永續能力架構，進行文獻探討，邀請專家小組及公民參與，共同開發GreenComp初版，並規劃教學試點(Pilots)。
【第二階段】GreenComp第一版的現場實施和驗證：與中等學校、大專院校、教育機構共同設計教學，開發數位教學與混合教學，評估學生的學習成效、教師與教授的意見、公民在參與教學活動後的行為與想法改變。
【第三階段】推廣GreenComp的最終版本：以第二階段的教學活動結果為依據，提供教育工作者及培訓人員教學手冊，示範如何在各種教學場域中進行教學。
GreenSCENT亦提供協作平臺，使用者可上傳永續環境相關新聞、報告特定地區的環境問題與解決方案、設計互動紀錄片、上傳實驗數據，並寫下因應氣候變遷的創新研究方案。GreenSCENT亦舉辦青年設計大會，鼓勵青年人直接參與教學試點、教學活動與教材的開發。
伍、結語
環境永續的學習提案與發展環境永續能力的架構GreenComp皆是在2022年提出，可見氣候變遷議題的教學仍是目前較新的教學概念。教育和培訓可以幫助學習者更加重視地球並獲得採取行動保護地球的知識、技能與態度，以同理心與責任感來關心我們的地球，改善未來人民的健康與福祉。從GreenScent計畫中可以發現，數位教育在氣候變遷教育上亦扮演重要角色。數位與綠色協同轉型(The twin green & digital transition)的目標在於運用數位科技促進綠色轉型。數位教育可讓學習者打破時空的限制，在協作平臺上共享資源並跨國/跨文化進行交流與討論，共同制定氣候變遷的解決方案，打造環境永續的未來。臺灣教育部因應行政院「國家氣候變遷調適政策綱領[3]」，近年來成立氣候變遷調適教育教學聯盟，提昇跨領域間資源共享與合作[4]。2021年環保組織綠色和平更開發Green Future Academy線上學習系統[5]，提供教師更完整且多元的課程教材，使臺灣的氣候變遷教育得以與國際接軌。
[補充資料]
- Proposal for a COUNCIL RECOMMENDATION on learning for environmental sustainability：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2022:11:FIN
- How do we build a stronger, more united Europe? The views of young people：https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2224
- 國家氣候變遷調適政策綱領：https://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=5E865E40CA33E974&upn=5A6FC15150F6BF01
- 氣候變遷教學資訊平臺：https://climatechange.tw/Home/Page/11
- Green Future Academy：https://greenfuture-ea.greenpeace.org/tw/
