從公共政策角度初探歐盟未來發展走向與
Horizon Europe計畫主題精神—綠色協議（Green Deal）
臺歐盟科研專欄
楊永慈博士後研究員（工程平臺）2022年2日7日
壹、前言
本次Horizon Europe 2021-2027框架計畫主題精神初探—綠色協議（Green Deal），延續2020、2021年9月歐盟總理馮德萊恩之演說與Horizon Europe Work Programme 2021-2022（工程平臺計畫主軸為C4：Digital, Industry and Space）等歐盟執員會所發布之資料進行Horizon Europe 2021-2027框架計畫主題精神初探，繼續從公共政策分析之四要素：政府行動者、制度規則、資源和政策階段性產出的內容（Knoepfel, Larrue, Varone & Hill, 2007）進行第二部分「綠色協議（Green Deal）」（制度規則）之介紹。
貳、歐盟以2019年歐盟綠色協議為基礎，擴增相關法條
歐盟執員會（政府行動者）自2018年以來即擬訂關於可持續金融（sustainable finance）的綜合政策議程。其旨在金融部門做出投資決策時考慮環境、社會和治理（ESG）之因素，環境面為考慮包括減緩和適應氣候變化，如保護生物多樣性、預防污染和循環經濟。社會面考慮指勞資關係、人力資本和社區投資以及人權問題。治理面（公營和私營機構）考慮包括管理結構、員工關係等。將三因素納入決策過程以讓經濟活動和項目持續更多長期投資。
再者，歐盟執員會2019年12月11日提出歐盟綠色協議，旨在到2050年使歐洲成為第一個氣候中和大陸之策略。2021年7月6日發布「提供過渡資金於可持續金融之策略」（strategy for financing the transition to a sustainable economy），並於2021年底前提出綠色分類法（taxonomy regulation）（European Commission, n. d. a）。上述兩項政策著重於透過氣候政策之制定以支持中小企業、個人等進行可持續經濟活動和項目之長期投資。歐盟分類法（Taxonomy Regulation）將公司、投資者和政策制定者提供適當的「可持續」的明確定義，並建立環境可持續經濟活動的清單。分類法條例於2020年7月12日生效，列出經濟活動必須滿足4個總體條件，為歐盟分類法奠定基礎，並規定6個環境目標（圖1.）：減緩氣候變化（climate change mitigation）、適應氣候變化（climate change adaptation）、水和海洋資源的可持續利用和保護（the sustainable use and protection of water and marine resources）、循環經濟的過渡（the transition to a circular economy）污染防治（pollution prevention and control）、生物多樣性和生態系統的保護和恢復（the protection and restoration of biodiversity and ecosystems）。根據分類法條例，執委會必須為每個環境目標定義篩選標準，從而提出環境可持續活動的實際清單。2021年4月21日批准第一份關於氣候變化適應和減緩目標可持續活動的授權法案，並於2021年6月4日正式通過。其餘目標的第二項授權法案將於2022年發布（European Commission, n. d. a）。
圖1. Taxonomy Regulation Objectives
此外，歐盟為達到2030年設定溫室氣體淨排放量比1990年減少55%之目標，執委會於2021年7月14日於「Fit-for-55」（圖2.）立法提案下提交修訂整個歐盟2030 年氣候和能源框架，包含土地使用和林業、可再生能源、車排放標準以及能源稅收立法等（European Council, n. d. a; European Parliament, n. d. a）。
圖2. Fit-for-55
參、歐盟政策回應下之Horizon Europe框架計畫
以歐盟執委會所發布之兩個資助計畫（資源和政策階段性產出的內容）為例：Products with complex functional surfaces（Made in Europe Partnership）（RIA）[1]在計畫預期成果與內容中指出開發新的表面處理方法，最終產品之產出以減少能源使用和/或環境足跡；Industrialisation of deep renovation workflows for energy-efficient buildings[2]在計畫預期成果與內容中陳述其計畫在建築的施工和改造過程中，支持改造過程規模的增加和簡化資源效率接近零能耗的改造
（減少30%的浪費），進行整個生命週期中之追蹤能源績效。且與社區和地區的進行可再生能源整合、優化，以共享地區資源。
肆、臺歐盟循環經濟合作之契機
我國政府在循環經濟上2006年推動「5+2產業創新計畫」其重點項目為開發綠色製程之高值產品並減緩地球暖化，且行政院2008年12月20日通過「循環經濟推動方案」與推動辦公室；2020年政府利基於「5+2產業創新計畫」上，進一步提出「六大核心戰略產業推動方案」（圖3.），即希望透過資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備六大方案在國際5G、風電、國防、關鍵原材料（半導體材料、車用電池）等產業鏈讓臺灣成為國際六個循環經濟專業領域上不可或缺之角色。
圖3. 六大核心戰略產業係以5+2產業創新為基礎
在學界上，科技部提供研究經費給相關學者進行循環經濟之技術研究，如國立中興大學環境工程系盧明俊特聘教授研發獨步全球的先進結晶技術，其技術應用層面廣泛，不僅應用於回收廢水中的重金屬更可用在養豬廢水之氮磷回收上，可以磷酸銨鎂的形式做為肥料添加劑再利用。先進結晶技術將無用廢棄物變成可以使用的「黃金」，且與國內產業合作，將有助於廠商減排二氧化碳（李玓助，2021）。
循環經濟將人類活動中所經歷生產、消費等各階段之廢棄物進一步的進行創造改革產生新經濟活動，為臺灣研究方面之強項，與歐盟將綠色協議訂為經濟復甦計畫的其中之一的支柱方向相同。臺歐盟學界可透過上述所介紹之循環經濟計畫進行國際科研合作，將有助加速Covid 19後全球經濟復甦，讓經濟和環境共榮外，進而提升生活品質。
參考文獻
李玓助（2021）。科技部新聞稿：獨步全球的先進結晶技術 回收高科技產業廢水中重金屬。取自
https://www.most.gov.tw/houston/ch/detail/13c19903-3fb2-4ff3-b68c-bee890a2b7df
European Commission. (n. d. a). Taxonomy Regulation and delegated acts.
Retrieved from
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/sustainable-
finance/eu-taxonomy-sustainable-activities_en
European Council. (n. d. a). What is the Fit for 55 package. Retrieved from
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/eu-plan-for-a-green-
transition/#
European Parliament. (n. d. a). Fit for 55 package under the European Green Deal.
Retrieved from
https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/package-fit-for-55
Knoepfel, P., Larrue, C., Varone, F., & Hill, M. (2007). Public policy analysis. Bristol,
UK: Policy, the university of Bristol.
[1] TOPIC ID: HORIZON-CL4-2022-TWIN-TRANSITION-01-02
https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl4-2022-twin-transition-01-02
[2] TOPIC ID: HORIZON-CL5-2021-D4-01-02
https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl5-2021-d4-01-02
