臺灣參與歐盟展望2020之科研分析
臺歐盟科研專欄
陳欣珏博士後研究員（工程平台）
劉彥蘭博士後研究員（人文平台）
李易純博士後研究員（自然平台）
2022年06月07日
壹、展望2020的簡介
「展望2020」（Horizon 2020）為歐盟於2014年1月1日起正式啟動之為期七年的歐盟科研架構計畫，是目前全球最大型、且擁有高達800多億歐元資金的科研架構計畫。「展望2020」於設立之初，為支持歐盟執委會於2010年6月提出如「創新聯盟(Innovation Union)」與「歐洲2020(Europe 2020)」等科研策略，對內創造更高的就業率與更具競爭力的經濟環境，以因應歐洲面臨的經濟困境與快速變化；對外則以科學及工程等基礎研究為底資助主題，提升歐盟的政治、經濟與環境影響力，以確保歐洲的全球競爭力。在過去的幾十年中，透過「展望2020」計畫的推動，創新發展帶動了歐洲約三分之二的經濟成長，在歐洲僅佔全球人口的7％，佔有全球20％的研發投資，創造出在製藥、化學、機械工程和時裝等工業領域處於世界領先地位，這也顯示向來著重長遠科研規劃的歐盟，將科研成果落實產業化，進而提升歐洲社會的生活品質。。其目標在於達成「歐洲2020」（Europe 2020）的三大驅動力、五大目標，以及七項旗艦計畫[1]（表一），彼此層層呼應（圖一）。
表一、歐洲2020成長策略的層次內涵
圖一、歐洲2020成長策略的層次圖
貳、展望2020的完整架構
展望2020的完整架構可分為以下四層（圖二）：
- 第一層「支柱（Pillar）」
展望2020科研架構之下共有眾多種類的科研方案， 歐盟依照這些方案的屬性進而做出分類， 並以支柱做為第一層的分類。在展望2020之下，一共有優秀科學（Excellent Science）、工業領導（Industrial Leadership）以及社會挑戰（Societal Challenges）等三大支柱，以及數個其它小支柱。多數的研究類別均在這三大支柱之下，每個支柱之下又有數種不同的科研方案，每種方案的申請方法也不盡相同，相對而言，較靜態的是，每一個支柱內的項目在這七年的計畫期間內不會變動。
- 第二層「工作計畫（ work program）」
每個科研項目都有一個「工作計畫」，記載「計畫徵求案」與「題目」。每年歐委會與諮詢委員會（Advisory board）即依據歐盟各國近況與困境，提出未來近兩年的計畫徵求案（即第三層「Call」），再依此延伸設計出題目（即第四層「Topic」）, 有興趣的申請者根據題目找出解決方法。換言之，歐盟除了防患未然之外，也在提早為未來開路。誰來開路? 歐盟與第三方國家，全世界都來協助解決歐盟重大議題。
- 第三層「計畫徵求案（Call）」
歐委會將每一個項目提出數個計畫徵求案（call）。
- 第四層「題目（Topic）」
每個計畫徵求案（call）裡面又有題目(Topic)回應徵求案的需求。
圖二、展望2020架構層次圖
參、展望2020的三大支柱[2]
展望2020 由歐盟集資786億元。，其計畫配置集中於以下三大支柱：
- 第一支柱：卓越科學（Excellent Science）
為吸引全球頂尖研究人員對歐洲投入前瞻知識貢獻的歐洲研究委員會（European Research Council），以強化研究人員歐盟接待機關，建立更緊密的科研網絡及著重雙邊人才交換的居禮夫人計劃（Marie Curie Actions）、前瞻科技（Future and Emerging Technologies）等項目。
- 第二支柱：產業領導力（Industrial Leadership）
著重科技研發，領域包括資通科技（ICT）、奈米科技、生物科技、製程、材料與太空等項目。
- 第三支柱：社會挑戰（Societal Challenges）
突破性的解決辦法來自於跨領域學門間的合作，包括科技、社會和人文科學與提出創新與前瞻性的示範工具與方法。範疇包括：客製化醫療保健、永續食品安全、海洋資源、數位安全、智慧化城市、低碳替代能源、能源效益、綠色交通、資源管理及原物料回收、水資源、歐洲危機克服、災後回溯與防衛家園等項目。
第一支柱著重於基礎科學研究，第二支柱著重在科技研發與試驗，第三支柱則著重於跨領域的合作及應用。
肆、展望2020計畫之執行成效
歐盟執委會回顧展望2020計畫之執行成效，發現其在經濟成長方面成功創造就業機會、帶動經濟成長，據統計每1歐元的科研投資，能貢獻11歐元給歐盟GDP，該計畫甚至進一步處理大型社會挑戰，以增進人們的生活安全。在下一期的計畫裡，歐盟期待能在2021~2027年間，創造10萬個研究與創新領域相關就業機會。
展望2020計畫的申請難度比歐盟前一期科研架構計畫(FP7)更具挑戰，以成功率來說，展望2020計畫約11.6％，明顯低於FP7時期18.5％的通過率。唯展望2020計畫期間，參與計畫的非歐盟或非歐洲國家與FP7時期相比來的更低，故歐盟期待2021年開始的架構計畫能提升其開放性，邀請全球參與。
伍、台灣參與狀況
歐盟執委會科技與創新總署政策官Efthymios Sakellariou博士2018年6月於臺灣舉辦創新週──「歐盟展望2020臺灣資訊日」時報告我國參與展望2020計畫的成績，並分享歐盟的統計。在距離展望2020計畫到期僅剩不到2年之際，全球包含歐洲國家在內，申請展望2020計畫的成功率平均約為11~12％，臺灣的申請成功率卻接近25％，大幅領先許多如中國、日本、韓國、美國、澳洲與加拿大等積極參與歐盟計畫的科研強國，顯示臺灣的科研實力極具競爭力。而在參與研究議題方面，我國團隊參加展望2020計畫時以資通訊、奈米技術與先進材料、食物安全與農業、林業、漁業、海洋領域，以及健康與公共衛生等領域為主，顯示臺灣在上述議題具備相當卓越的表現。茲將臺灣參與狀況條列如下（圖三）：
- 臺灣成功參與率(24.32%)是歐盟展望2020提案平均水準(11.95%)的兩倍。
- 在歐盟展望2020框架計畫下，臺灣與全球63個國家合作，主要合作國家有西班牙、義大利、德國、法國、英國、荷蘭、比利時。
- 臺灣成功簽署58項合約(含84件計畫)，其中科技部簽署10項專案合約，並補助18項專案協議下之學研機構。
- 臺灣共有31個組織參與歐盟展望2020框架計畫84件專案，以學研界(55%)為主，業界、財團法人及商會佔23%，科技部佔12%。
圖三、台灣參與展望2020的情形 [3]
參考資料：
[1]劉彥蘭（2016）歐盟多層次科研計畫推動。科學月刊410期。
[2]劉彥蘭（2015）綜覽歐盟科研架構－展望2020。科學月刊404期。
[3]展望2020 Country Profile 統計網站定期查詢統計資料：https://webgate.ec.europa.eu/dashboard/sense/app/a976d168-2023-41d8-acec-e77640154726/sheet/0c8af38b-b73c-4da2-ba41-73ea34ab7ac4/state/0
