歐盟農村地區的長期願景研析
A long-term vision for the EU’s rural areas
臺歐盟科研專欄
劉彥蘭博士後研究員(人文平台)
陳欣珏博士後研究員(工程平台)
2022年05月27日
一、背景
為因應如氣候變遷、用水安全、食物安全以及民眾健康等社會需求，歐盟「共同農業政策」（Common Agricultural Policy，簡稱CAP）的改革為歐盟農業發展帶來了新視角[1]。《歐盟綠色政綱》（European Green Deal）的規模和雄心意味著它將帶來前所未有的強大變革驅動力。歐盟致力於發展創新農業，帶進農業技術與農業知識的數位轉型，以促進資源的永續管理與生物多樣性的保護。在Horizon 2020 架構下，「共同農業政策」為全球實踐了「以自然為本的解決方案」（Nature-based Solutions, NbS）的理念和原則，更好地納入農村發展的政策、空間規劃和永續治理[2]。
過去幾十年的社會和經濟變化正在影響農村地區。近年來，歐盟提出了一項「農村行動計畫」（Rural Action Plan），目的在於從Covid-19中汲取的經驗教訓解決這些變化所帶來的挑戰，並確定改善農村生活品質的方法，實現均衡發展，刺激經濟成長[3]。2021年6月30日，歐盟委員會（European Commission）在《歐盟綠色政綱》與「以自然為本的解決方案」的理念下發佈《歐盟農村地區的長期願景》（A long-term vision for the EU’s rural areas），為歐盟農村地區制定了一個到2040年的長期願景。《歐盟農村地區的長期願景》以「共同建設農村的未來」為主題，提出了歐洲農村地區現今面臨的挑戰和擔憂，並強調了歐盟農村地區最具前途的發展機遇，以及歐盟綠色和數位轉型所帶來的新契機。
此外，歐盟為因應現今全球化、城市化與高齡化的趨勢，並期盼從綠色和數位轉型中獲益，需要制定對地域敏感的政策和措施，同時考慮歐盟領土的多樣性、具體需求和相對優勢。歐盟農村地區的人口的平均年齡大於城市地區，且在未來的十年人口將進一步減少。加上缺乏發達的「互聯互通」（interconnection）和「基礎設施」（infrastructure）、多樣的就業機會和便利的服務，農村地區在居住和工作的吸引力持續降低。然而，農村地區也是歐盟綠色和數位化轉型的積極參與者。在實現歐盟2030年數位化目標上，可以為農村地區的永續發展提供更多發展機會，為製造業特別是服務業的增長開闢新的前景，助於改善農村地區的服務和產業。
在歐盟與農村地區公民和其他參與者的廣泛協商後，《歐盟農村地區的長期願景》提出了「農村公約」和「農村行動計劃」，旨在推動歐洲農村地區成為更為強大、互聯互通、富有韌性且繁榮的地區。
二、農村願景計畫
- 農村計畫
「農村公約」致力於強化歐盟農村地區的治理能力，為歐盟及其國家、地區和地方各級廣泛行動者提供一個共同架構，推動農村經濟和社會的發展，響應農村社區人們的共同願望。歐盟委員會將通過現有的合作網絡促進這一架構的實施，鼓勵各級政府圍繞農村發展問題進行交流、提出實踐案例。
- 歐盟農村行動計劃
歐盟委員會提出「歐盟農村行動計劃」，旨在促進永續、有凝聚力和一體化的農村發展。歐盟已提出多項政策支持和促進農村地區均衡、公平、綠色、創新發展。其中，歐盟「共同農業政策」和「凝聚政策」（Cohesion policy）[4]將是支持和實施該行動計劃的基礎，與此同時，歐盟其他更多的政策也將共同支持該願景的現實。
三、行動綱領
歐盟農村願景之行動綱領有四項，目的在於使農村在2040年成為更為強大、互聯互通、富有韌性且繁榮的地區。。
- 更為強大的農村地區
農村地區應成為有能力和有活力的社區家園，使人們、利益攸關者、各級政府都能積極參與政策和決策，量身打造適用於該地區的綜合政策和投資方案。同時，農村地區應該發展提供服務的創新解決方案，充分利用數位工具所提供的可能性，鼓勵社會創新。
- 農村地區更緊密
農村與周邊城市的良好聯繫是農村地區進一步發展的必要條件。維護或改善公共運輸服務和連接，以及推動數位基礎設施建設，對於兩者之間更完整緊密的連結甚為重要。
- 農村地區更具生態韌性
保護自然資源，恢復包括文化在內的景觀，綠化農業活動，縮短供應鏈，將使農村地區更有能力應對氣候變化、自然災害和經濟危機。作為保護生態系統和碳中和解決方案的提供者，農村地區在永續生物和循環經濟中發揮著關鍵作用。
- 農村地區更為繁榮
基於當地永續經濟策略，推動農村地區經濟活動多樣化，增強對企業的吸引力，增強就業，提高農業和農產品的增值，提高農村地區的收入。
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- 圖一 歐盟農村願景之行動綱領
四、路徑與目標
歐盟委員會將與各區域委員會一起研究實現《歐盟農村地區的長期願景》目標之路徑。到2023年中，歐盟委員會將對歐盟及其成員國資助的農村地區行動進行評估。歐盟委員會將根據「歐盟農村行動計劃」於2024年初公開發布需要加強支援的領域和未來的方向。
為因應全球化、城市化、高齡化趨勢，以及從綠色和數位轉型中獲益，需要制定對地域敏感的政策和措施，並考慮到歐盟領土的多樣性以及它們的具體需求和相對優勢。歐盟委員會（European Commission）在歐洲綠色新政(A European Green Deal)與NbS的理念下發佈《歐盟鄉村地區的長期願景》（A long-term vision for the EU’s rural areas），為歐盟鄉村地區制定了一個到2040年的長期願景。《歐盟鄉村地區的長期願景》以”共同建設鄉村未來”為主題，提出了歐洲鄉村地區面臨的挑戰和擔憂，強調歐盟鄉村地區最具前途的發展機遇，宗旨為通過歐盟綠色和數位轉型帶來的新契機。
注釋
[1] 「共同農業政策」（Agricultural Common Policy, CAP）為歐盟實施的第一項共同政策，當初是為了容納各會員國組成歐洲共同市場、支持農場所得及保障共同市場之糧食安全而設立。自1962年開始實施至今40多年以來，其政策隨著區域內外情勢的轉變歷經多次改革。最新的一次改革為歐盟15國農業部長於2003年6月26日達成農業政策改革方案之重大協議，大幅修正歐盟支援農業之方式，改採與生產量脫鉤之補貼制度，以尊重環境保護、食品安全及動植物衛生標準為補貼之依據，讓歐盟農民更有競爭力自行決定生產具市場導向之產品，並積極強調農業環境保護、農村發展政策等。
參考資料：https://www.ers.usda.gov/topics/international-markets-u-s-trade/countries-regions/european-union/common-agricultural-policy/
[2] 基於自然的解決方案。
參考資料：https://www.iucn.org/commissions/commission-ecosystem-management/our-work/nature-based-solutions
[3] 歐盟農村地區的長期願景。
參考資料：https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/long-term-vision-rural-areas_en#avisionforruralareastowards2040
[4] 歐盟凝聚政策。
參考資料：https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/what/glossary/c/cohesion-policy
