楊永慈 博士後研究員（工程平臺）
從公共政策角度初探
歐盟未來發展走向與Horizon Europe計畫主題精神—
數位轉型（Digital Transition)
臺歐盟科研專欄
楊永慈博士後研究員（工程平臺）2021年10月27日
研究者將從公共政策分析之四要素：政府行動者、制度規則、資源和政策階段性產出的內容（Knoepfel, Larrue, Varone & Hill, 2007），從2020、2021年9月歐盟總理馮德萊恩之演說與Horizon Europe Work Programme 2021-2022（C4 Digital, Industry and Space）等歐盟執員會所發布之資料進行歐盟未來發展走向與Horizon Europe 2021-2027框架計畫主題精神初探。
壹、前言
從2020年-2021年9月歐盟總理馮德萊恩（政府行動者）之演說可窺探出Horizon Europe（2021-2027）在政策延續性下仍以歐盟數位轉型和綠色協議（Green Deal）（制度規則）做為未來歐盟發展與徵求計畫之精神。本次工程平臺將先介紹歐盟數位轉型部分，下次將介紹綠色協議（Green Deal）部分。
貳、歐盟於Horizon Europe階段將持續並增加數位化投資與轉型
為減輕冠狀病毒大流行的經濟和社會影響，執委會2020年7月21日通過下一代歐盟基金（The Next Generation EU fund, NGEU）
（圖一：下一代歐盟基金）
做為歐盟經濟復甦計畫。2021年9月歐盟總理宣示將從NGEU支出超過原本對數位化投資與轉型之20%目標（European Commission, 2021a），將撥款7,300萬歐元用於發展超高容量網絡的部署，包括促進5G、光纖的部署，連接數位密集型企業和機構、半導體、晶片（智能手機、電動滑板車到火車或整個智能工廠等）（European Commission, 2021c）。除了今年9月歐盟總理馮德萊恩再次宣示歐洲數位技術主權的重要性外，在今（2021）年3月，歐盟為降低對非歐洲國家數位技術的依賴，提出「2030數位羅盤」（2030 Digital Compass）計畫，
（圖二：2030數位羅盤）
擬定至2030年歐洲成功實現數位轉型的四項願景（European Commission, 2021d）：一、到2030年前具備基本數位知識之人口至少達到80%：歐盟應有2,000萬名以上的資訊通訊技術專家，且促使更多女性進入此產業。二、到2030年前在基礎建設上，所有歐洲家庭都應擁有Gigabit網路，且所有稠密地區都應被5G所覆蓋：在歐洲半導體的產量上應占世界的20%、部署1萬個氣候中立的高度安全邊緣節點（edge node），且於2025年前開發出歐洲第一台量子電腦。三、到2030年前3/4的歐洲企業應使用雲端運算服務、大數據和人工智慧：且超過90％的歐洲中小企業應達基本數位密集強度。擴大創新規模並改善融資管道，使歐盟的獨角獸企業數量翻倍。四、到2030年前重點公共服務全部線上化：所有歐洲公民均能使用電子病歷、80%的歐洲公民應使用電子身份證。
參、政策回應下之Horizon Europe框架計畫
以歐盟執委會所發布之兩個資助計畫（資源和政策階段性產出的內容）為例：首先，European Enabling technologies for Beyond 5G/6G RAN disaggregated architectures（RIA）[1]在計畫預期成果與內容中指出：在虛擬網絡背景下，利用開放式演算平台，支持未來的無線電存取網路（Radio Access Network, RAN）解構（disaggregation）和虛擬化，開放多供應商架構，大量歐洲設備供應商可能會在此基礎上進行創新。開放式演算平台還支持即時網路智能控制（intelligent RAN real time management），特別是通過機器學習流程實現關鍵性能優化，尤其是動態頻譜分享（Dynamic Spectrum Sharing）技術（優化頻譜資源的分配）。
再者，AI, Data and Robotics for Industry optimisation（including production and services）（AI, Data and Robotics Partnership）（IA）[2]在計畫預期成果與內容中指出：計畫為產業提供更自主、更直觀、更易於操作的技術結合人工智能、FAIR[3]數據、自主或互動式機器人、智能設備和下一代網絡和演算，提高自動化並優化流程、資源和服務，並解決新的技術挑戰，消除產業所面臨的障礙。利用低功耗感測器、驅動器和機械以及新能源和電池的最新發展，來確保機器人的能源自主，以促進未來基於人工智能、數據和機器人技術的服務採用。
綜上述所言，歐盟從數位化投資與轉型之政策以區域競爭策略提供財政誘因等方式，整合相關資源與制度網絡，提出合作計畫，並以競爭評比方式選出優良發展方案以復甦全球經濟。歐盟將綠能及數位化投資與轉型定為經濟復甦之主軸，與臺灣政府推動的「六大核心戰略產業」中之資訊及數位、資安卓越產業方面（推動AIoT、5G、半導體等），兩方政府對於產業升級與結構轉型之政策面上有相同的方向，將為後疫情時代的全球經濟復甦與數位轉型帶來重要合作契機。
[1] TOPIC ID: HORIZON-CL4-2022-DIGITAL-EMERGING-01-30. Retrieved from https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl4-2022-digital-emerging-01-30
[2] TOPIC ID: HORIZON-CL4-2022-DIGITAL-EMERGING-01-05. Retrieved from https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/horizon-cl4-2022-digital-emerging-01-05
[3] FAIR data are data which meet principles of findability, accessibility, interoperability, and reusability.
參考文獻
European Commission. (2021a, 15 September). 2021 State of the Union Address by President von der Leyen〔Speech〕https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701
European Commission. (2021b, 9 March). Europe’s Digital Decade: Commission sets the course towards a digitally empowered Europe by 2030〔Press release〕. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_983
European Commission. (2021c, 17 August). NextGenerationEU: European Commission disburses €289 million in pre-financing to Lithuania〔Press release〕. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_4224
European Commission. (2021d, 9 March). Europe’s Digital Decade – Questions and Answers〔Questions and answers〕.
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_21_984
Knoepfel, P., Larrue, C., Varone, F., & Hill, M. (2007). Public policy analysis. Bristol,
UK: Policy,the university of Bristol.
Goda Naujokaitytė (2021, 21 October ). Parliament clears way for €22B Horizon
Europe partnerships to go ahead〔Science Business〕. https://sciencebusiness.net/news/parliament-clears-way-eu22b-horizon-europe-partnerships-go-ahead
